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生(sheng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)能(neng)(neng)產(chan)業促進會（以下(xia)簡稱(cheng)(cheng)“協會”）近(jin)日獲悉(xi)，2019年12月6日，十部委聯(lian)合下(xia)發(fa)(fa)了《關于促進生(sheng)物(wu)(wu)(wu)天然(ran)氣產(chan)業化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)指(zhi)導意(yi)見(jian)》（發(fa)(fa)改(gai)能(neng)(neng)源規[2019]1895號，以下(xia)簡稱(cheng)(cheng)“指(zhi)導意(yi)見(jian)”）。業內(nei)期盼已久的(de)(de)生(sheng)物(wu)(wu)(wu)天然(ran)氣產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)“根本大法”終于出(chu)臺，它將是今后一(yi)(yi)段(duan)時間指(zhi)導我國生(sheng)物(wu)(wu)(wu)天然(ran)氣產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)綱領性文件，對(dui)(dui)產(chan)業的(de)(de)起步和(he)有序發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)將起到積極的(de)(de)推動和(he)促進作(zuo)用。一(yi)(yi)句(ju)話，在政策(ce)層面，國家(jia)支持生(sheng)物(wu)(wu)(wu)天然(ran)氣產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)大門(men)已經敞開，隨著各類投資(zi)主體進入該(gai)領域和(he)更多項(xiang)目落地，業內(nei)關心的(de)(de)一(yi)(yi)些(xie)相關配套政策(ce)也(ye)會逐步出(chu)臺和(he)完善。現結合2019年2月20日國家(jia)能(neng)(neng)源局綜合司下(xia)發(fa)(fa)的(de)(de)《關于促進生(sheng)物(wu)(wu)(wu)天然(ran)氣產(chan)業化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)指(zhi)導意(yi)見(jian)征(zheng)(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿（以下(xia)簡稱(cheng)(cheng)“征(zheng)(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿”）》，從促進產(chan)業可持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)角(jiao)度談談協會對(dui)(dui)指(zhi)導意(yi)見(jian)的(de)(de)認識和(he)理解。

指導意見的權威性和執行力得到進(jin)一步提(ti)升

在能(neng)源領域，指(zhi)導(dao)意見是繼“北方地區冬季清潔(jie)取(qu)暖規劃（2017-2021年(nian)）”之(zhi)后，十部(bu)委(wei)聯(lian)合下發的又一重磅文件。由于生物天然氣產業(ye)(ye)(ye)鏈較長(chang)，橫跨(kua)農業(ye)(ye)(ye)、工業(ye)(ye)(ye)、環(huan)保、能(neng)源、有(you)機肥等多個領域，在產業(ye)(ye)(ye)發展過程中，需要(yao)多部(bu)門(men)共(gong)同發力(li)。多部(bu)委(wei)聯(lian)合發文，更(geng)有(you)利于后續配套政策的落(luo)地，使政策的執行效能(neng)大幅(fu)提升，避免(mian)以往的“政出(chu)多門(men)，相互掣肘”現象發生。

發展意義重大(da)，產(chan)業定(ding)位清晰(xi)

生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)天(tian)然氣(qi)是(shi)可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源當(dang)中(zhong)，唯一可(ke)形成(cheng)完整閉合(he)循環(huan)(huan)(huan)鏈(lian)的綠(lv)色(se)生(sheng)(sheng)(sheng)態能(neng)(neng)源（見下(xia)圖），既能(neng)(neng)保護環(huan)(huan)(huan)境，又能(neng)(neng)高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)經濟，滿足人民(min)高品質(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)，完全符(fu)合(he)習近(jin)平總書記提出(chu)的綠(lv)色(se)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和人類(lei)永(yong)續發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念。發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)天(tian)然氣(qi)，除了規模化處理城鄉有機廢棄物(wu)，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)循環(huan)(huan)(huan)經濟，保護生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境，提高縣域(yu)清潔能(neng)(neng)源安全保障能(neng)(neng)力，更重(zhong)要的是(shi)用沼渣(zha)沼液(ye)做高效(xiao)有機肥(fei)替代(dai)化肥(fei)，可(ke)改(gai)變中(zhong)國(guo)的現代(dai)農(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)態結構，提升十(shi)四億(yi)國(guo)人的健康生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)水平，造福子孫后代(dai)。

“推(tui)進(jin)生(sheng)物質(zhi)能(neng)轉(zhuan)型(xing)升級(ji)，加快可再(zai)生(sheng)能(neng)源在燃(ran)氣(qi)領域(yu)應用，培育發展可再(zai)生(sheng)能(neng)源新(xin)興產業。”指導意見向市(shi)場釋(shi)放(fang)出明確信(xin)號(hao)，國(guo)家將(jiang)加快生(sheng)物質(zhi)能(neng)產業轉(zhuan)型(xing)升級(ji)步伐，未(wei)來非(fei)電(dian)利用（生(sheng)物燃(ran)氣(qi)、清潔(jie)供(gong)熱、液(ye)體燃(ran)料等）將(jiang)成為生(sheng)物質(zhi)能(neng)主要利用方式。

更加強(qiang)調產業(ye)的統籌協(xie)調和融合發展(zhan)

與(yu)征(zheng)求意(yi)見稿相(xiang)比，指導(dao)意(yi)見在(zai)多(duo)處反復強(qiang)調產業(ye)(ye)間(jian)的協(xie)同發(fa)(fa)展和(he)融(rong)合(he)發(fa)(fa)展，這與(yu)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)產業(ye)(ye)跨領域、跨專(zhuan)業(ye)(ye)、產業(ye)(ye)鏈較(jiao)長等特(te)性緊(jin)密相(xiang)關。指導(dao)意(yi)見在(zai)“總體(ti)(ti)要(yao)求”章節(jie)，就提(ti)出“統籌協(xie)調，合(he)力推進”原則(ze)，統籌可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源和(he)天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)產供銷支(zhi)持政(zheng)策，將(jiang)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)融(rong)入大(da)能(neng)源，與(yu)常規燃氣(qi)(qi)(qi)實現融(rong)合(he)發(fa)(fa)展。在(zai)規劃層面，強(qiang)調各層級(ji)(ji)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)規劃要(yao)融(rong)入本級(ji)(ji)天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)發(fa)(fa)展規劃，納入本級(ji)(ji)天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)，與(yu)本級(ji)(ji)各類專(zhuan)項(xiang)規劃相(xiang)銜接。在(zai)項(xiang)目開發(fa)(fa)建(jian)設(she)層面，鼓(gu)(gu)(gu)勵燃氣(qi)(qi)(qi)經營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、進口企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)基礎設(she)施投(tou)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)開發(fa)(fa)建(jian)設(she)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)項(xiang)目。在(zai)商業(ye)(ye)模(mo)式(shi)創新方面，鼓(gu)(gu)(gu)勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)延伸產業(ye)(ye)鏈，拓展生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)多(duo)元化應用領域，建(jian)立生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)產、輸、配、儲一(yi)體(ti)(ti)化生(sheng)(sheng)產和(he)消(xiao)費體(ti)(ti)系，整合(he)擴展有(you)機肥、綠色食品、生(sheng)(sheng)態農業(ye)(ye)等產業(ye)(ye)鏈，提(ti)升(sheng)產業(ye)(ye)附(fu)加值。簡單講(jiang)，就是鼓(gu)(gu)(gu)勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)縱向(xiang)(xiang)一(yi)體(ti)(ti)化，橫向(xiang)(xiang)跨專(zhuan)業(ye)(ye)、跨領域經營(ying)發(fa)(fa)展，這對(dui)央企(qi)(qi)、國企(qi)(qi)、上市公司或規模(mo)發(fa)(fa)展企(qi)(qi)業(ye)(ye)來講(jiang)可(ke)能(neng)更具有(you)競爭優勢。

發展目標有(you)所調整

指導(dao)意(yi)見取消了生物天然氣2020年(nian)發展(zhan)(zhan)(zhan)目(mu)標(biao)。2025年(nian)的發展(zhan)(zhan)(zhan)目(mu)標(biao)由征(zheng)求意(yi)見稿的150億(yi)(yi)立(li)(li)方(fang)米(mi)調整到(dao)100億(yi)(yi)立(li)(li)方(fang)，2030年(nian)的目(mu)標(biao)由300億(yi)(yi)立(li)(li)方(fang)米(mi)調整到(dao)200億(yi)(yi)立(li)(li)方(fang)米(mi)。屆(jie)時，產(chan)業(ye)規模將達到(dao)世界前列，拉(la)動(dong)社會(hui)投資(zi)約1.2萬億(yi)(yi)元，年(nian)處理(li)各(ge)類有機(ji)廢(fei)棄物3.5億(yi)(yi)噸，帶動(dong)100萬人就業(ye)，年(nian)增加(jia)農民收入600億(yi)(yi)元。發展(zhan)(zhan)(zhan)目(mu)標(biao)的調整，從(cong)側面也反映(ying)了相關行業(ye)主管部門(men)對發展(zhan)(zhan)(zhan)生物天然產(chan)業(ye)面臨的困難和阻力比之(zhi)前認識的更加(jia)充分(fen)，以更加(jia)穩健、務實的作風(feng)推動(dong)產(chan)業(ye)的健康可(ke)持續發展(zhan)(zhan)(zhan)。

在國(guo)土(tu)空(kong)間規(gui)劃(hua)指(zhi)導(dao)約(yue)束(shu)下(xia)，編制生(sheng)物(wu)天(tian)然氣“兩(liang)級發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)+市縣(xian)級開(kai)發(fa)(fa)建(jian)設方(fang)案+重點企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)”。指(zhi)導(dao)意見(jian)進一步強化了(le)規(gui)劃(hua)的(de)指(zhi)導(dao)和引(yin)領作用，與征(zheng)求意見(jian)稿(gao)相比，市縣(xian)級編制規(gui)劃(hua)變為編制開(kai)發(fa)(fa)建(jian)設方(fang)案，在市縣(xian)級層面更加強調產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)實操性和項目落地的(de)制度(du)性保障。這種縱向+橫向規(gui)劃(hua)編制模式，基本繪制成(cheng)了(le)一幅精(jing)確到鄉鎮級的(de)全國(guo)生(sheng)物(wu)天(tian)然氣項目開(kai)發(fa)(fa)建(jian)設藍圖。另外(wai)，在“制定發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)”章節，多(duo)次強調要在國(guo)土(tu)空(kong)間規(gui)劃(hua)指(zhi)導(dao)約(yue)束(shu)下(xia)編制各級生(sheng)物(wu)天(tian)然氣發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)。多(duo)數人(ren)對(dui)“國(guo)土(tu)空(kong)間規(gui)劃(hua)”不是(shi)很了(le)解，這是(shi)一個什么東西，為何如此(ci)重要，在此(ci)有必要說明(ming)一下(xia)。

黨的(de)(de)十九大(da)后，按照新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念(nian)和(he)(he)(he)高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)要求，黨中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院于2019年(nian)(nian)(nian)5月23日出(chu)臺了《關于建(jian)(jian)(jian)立國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)體(ti)系(xi)并監(jian)(jian)督(du)實施的(de)(de)若干意見(jian) 》。意見(jian)明確指出(chu)，國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)指南、可持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)藍圖，是(shi)各類開(kai)發(fa)(fa)(fa)保(bao)護(hu)建(jian)(jian)(jian)設(she)活(huo)動的(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)依據。建(jian)(jian)(jian)立國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)體(ti)系(xi)并監(jian)(jian)督(du)實施，將主體(ti)功(gong)能(neng)區規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、土(tu)地利用(yong)(yong)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、城鄉規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)等空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)融合(he)為統(tong)一的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)，實現(xian)“多(duo)(duo)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)合(he)一”，強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)對各專(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)指導約(yue)束作用(yong)(yong)，是(shi)黨中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院作出(chu)的(de)(de)重大(da)部署(shu)。到2020年(nian)(nian)(nian)，基(ji)(ji)本(ben)建(jian)(jian)(jian)立國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)體(ti)系(xi)，逐步建(jian)(jian)(jian)立“多(duo)(duo)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)合(he)一”的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制審批體(ti)系(xi)、實施監(jian)(jian)督(du)體(ti)系(xi)、法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)政策體(ti)系(xi)和(he)(he)(he)技術標準體(ti)系(xi)；基(ji)(ji)本(ben)完成(cheng)市縣以(yi)上各級國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)總體(ti)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制，初步形成(cheng)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)開(kai)發(fa)(fa)(fa)保(bao)護(hu)“一張圖”。到2025年(nian)(nian)(nian)，健全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)政策和(he)(he)(he)技術標準體(ti)系(xi)；全(quan)面實施國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)監(jian)(jian)測預警(jing)和(he)(he)(he)績效考核機(ji)制；形成(cheng)以(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)為基(ji)(ji)礎，以(yi)統(tong)一用(yong)(yong)途管制為手段(duan)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)開(kai)發(fa)(fa)(fa)保(bao)護(hu)制度。到2035年(nian)(nian)(nian)，全(quan)面提升國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)治理體(ti)系(xi)和(he)(he)(he)治理能(neng)力(li)現(xian)代化(hua)水平，基(ji)(ji)本(ben)形成(cheng)生產空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)集約(yue)高效、生活(huo)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)宜居適(shi)度、生態(tai)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)山清水秀，安全(quan)和(he)(he)(he)諧、富有競爭力(li)和(he)(he)(he)可持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)格局(ju)。

這就不(bu)難理解，為何各(ge)級生物天(tian)然氣發展規劃(hua)和各(ge)類專(zhuan)項規劃(hua)必須在國土空間規劃(hua)指導(dao)約(yue)束(shu)下進(jin)行(xing)編(bian)制(zhi)。還(huan)是一句(ju)話，未(wei)來的規劃(hua)編(bian)制(zhi)，就是減少隨(sui)意性，規劃(hua)一旦確(que)定(ding)，就要(yao)“一張藍圖(tu)繪到底”。

生物(wu)(wu)(wu)天(tian)然(ran)(ran)氣產(chan)業(ye)要(yao)(yao)堅(jian)持工(gong)業(ye)化(hua)(hua)、商業(ye)化(hua)(hua)、市場化(hua)(hua)、專業(ye)化(hua)(hua)發展方(fang)(fang)向。在生物(wu)(wu)(wu)天(tian)然(ran)(ran)氣開(kai)發建設(she)方(fang)(fang)面，指導意見從(cong)七個方(fang)(fang)面強調產(chan)業(ye)一(yi)定要(yao)(yao)走工(gong)業(ye)化(hua)(hua)、商業(ye)化(hua)(hua)、市場化(hua)(hua)和專業(ye)化(hua)(hua)的發展方(fang)(fang)向和路(lu)徑。這(zhe)不免讓人聯(lian)想(xiang)到(dao)早(zao)些年(nian)(nian)(nian)我國戶(hu)用沼氣工(gong)程發展所走的“政府包辦”投(tou)資模式(shi)(shi)。重投(tou)資，輕運營，國家資金每年(nian)(nian)(nian)都(dou)在撒“胡椒面”，每年(nian)(nian)(nian)都(dou)建成一(yi)批沼氣工(gong)程，但就是沒有見到(dao)產(chan)氣量的大幅(fu)提升。這(zhe)種以政府為主(zhu)體(ti)投(tou)資管理項目的方(fang)(fang)式(shi)(shi)已不能適應新(xin)時(shi)代經(jing)濟高質量發展要(yao)(yao)求，這(zhe)也許就是國家力推(tui)生物(wu)(wu)(wu)天(tian)然(ran)(ran)氣走工(gong)業(ye)化(hua)(hua)、市場化(hua)(hua)、專業(ye)化(hua)(hua)發展道路(lu)的主(zhu)因。生物(wu)(wu)(wu)天(tian)然(ran)(ran)氣要(yao)(yao)想(xiang)大規模發展和高比(bi)例消(xiao)納，技術進步、模式(shi)(shi)創(chuang)新(xin)、政策(ce)支(zhi)持、市場機制缺一(yi)不可。

在生物天然(ran)氣項目建設層面，有必要(yao)從(cong)指導意(yi)見(jian)中劃幾項重點。

1、根據縣(xian)域資源量，整縣(xian)推進，多點布局，單個項目日產量控(kong)制在1-3萬(wan)方(fang)生物天然氣(qi)為宜。

2、根據(ju)協會2018年底統計的城鎮生活垃(la)圾(ji)清運(yun)量，我(wo)國(guo)城鎮現有(you)可收(shou)運(yun)的有(you)機垃(la)圾(ji)（餐飲和(he)家庭廚余）資源(yuan)量在1.4億噸左右(you)。隨著垃(la)圾(ji)分(fen)類體(ti)系(xi)深入(ru)推進，大(da)中城市可因地(di)制宜建(jian)設生物天然氣項(xiang)目，這將是很大(da)一塊未開墾(ken)的“處(chu)女地(di)”。

3、為(wei)鼓勵燃氣(qi)(qi)經營企業(ye)消(xiao)(xiao)納生物天(tian)然氣(qi)(qi)的積極(ji)性，對(dui)投資建(jian)設(she)(she)生物天(tian)然氣(qi)(qi)項目以及(ji)消(xiao)(xiao)納生物天(tian)然氣(qi)(qi)的燃氣(qi)(qi)經營企業(ye)，國家油氣(qi)(qi)企業(ye)將在常(chang)規天(tian)然氣(qi)(qi)分配上(shang)給予(yu)支持。鼓勵常(chang)規天(tian)然氣(qi)(qi)進口和基礎(chu)設(she)(she)施投資企業(ye)開發建(jian)設(she)(she)生物天(tian)然氣(qi)(qi)項目。

4、設計開發(fa)生物(wu)天然(ran)氣(qi)碳(tan)減(jian)排方法學體(ti)(ti)系，推(tui)進(jin)生物(wu)天然(ran)氣(qi)企業(ye)參(can)與碳(tan)排放權(quan)交易。

5、鼓(gu)勵產學研結合進行生(sheng)物(wu)天然氣技(ji)術和模式創新(xin)。

6、構建生物(wu)天然(ran)氣全產業鏈(lian)工業化(hua)標準體系(xi)和技術裝備認證(zheng)體系(xi)。

從(cong)六個(ge)方面建立健全生物天然氣產(chan)業體系

一個(ge)產業(ye)(ye)的發(fa)展離不開(kai)產業(ye)(ye)自身(shen)體系(xi)(xi)的建設。指導(dao)意見(jian)(jian)從六個(ge)方(fang)面對如(ru)何建設產業(ye)(ye)體系(xi)(xi)給(gei)出了原則性(xing)意見(jian)(jian)。其(qi)中有亮點也是與企業(ye)(ye)經營最為密切的有五個(ge)方(fang)面。

1、鼓勵探索誰污染誰付費，誰處理誰受益的(de)原料收儲(chu)模式，這對降低生物天(tian)然(ran)氣項(xiang)目運(yun)營(ying)成本，提高市場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)將起到(dao)極大(da)的(de)促進(jin)作用。

2、建(jian)立生物天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)多元(yuan)化的(de)(de)(de)消費(fei)體(ti)系，積極推動生物天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)優先利用，將打通生物天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)從生產(chan)側到消費(fei)側的(de)(de)(de)瓶頸(jing)，降低生物天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)企(qi)業的(de)(de)(de)產(chan)品消納(na)門(men)檻。生物天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)后端消納(na)要(yao)“宜(yi)”字當頭，結合當地天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)消費(fei)市(shi)場，一(yi)定要(yao)堅(jian)持宜(yi)熱(re)則熱(re)，宜(yi)電則電，宜(yi)CNG則CNG，宜(yi)并(bing)管網則并(bing)管網。

3、產(chan)業(ye)能(neng)否(fou)走市場化(hua)商業(ye)化(hua)道路，未來能(neng)否(fou)擺(bai)脫(tuo)對氣價補貼的(de)過度依賴，核心在(zai)沼肥(fei)的(de)高附加值能(neng)否(fou)得(de)到充分體現(xian)，而(er)能(neng)否(fou)建立工業(ye)化(hua)有機肥(fei)生產(chan)消費體系，對我(wo)國生物(wu)天(tian)然(ran)氣產(chan)業(ye)的(de)健(jian)康可持續發展至(zhi)關重(zhong)要(yao)。

4、生(sheng)(sheng)物(wu)天然氣(qi)(qi)項目是典型的環保(bao)工程和城鄉基礎設施，為避免造成(cheng)二次污(wu)染，建立生(sheng)(sheng)物(wu)天然氣(qi)(qi)工程全生(sheng)(sheng)命周期(qi)的環保(bao)體系勢在必行(xing)，特別是原(yuan)料的氣(qi)(qi)味、生(sheng)(sheng)產(chan)過程中產(chan)生(sheng)(sheng)的廢(fei)渣廢(fei)液等必須達(da)標排放。

5、在(zai)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)數(shu)據(ju)統(tong)計(ji)方面，生(sheng)物(wu)(wu)天(tian)然(ran)氣(qi)與生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)發電(dian)還是有很大(da)區別(bie)。生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)發電(dian)的(de)(de)計(ji)量監(jian)(jian)(jian)測(ce)，發電(dian)數(shu)據(ju)統(tong)計(ji)主(zhu)要依(yi)靠電(dian)網企業(ye)(ye)，而(er)生(sheng)物(wu)(wu)天(tian)然(ran)氣(qi)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)統(tong)計(ji)體系(xi)(xi)如何建(jian)(jian)立呢？指導意(yi)見結(jie)合(he)國務(wu)院(yuan)“放管(guan)服(fu)”改革精(jing)神，提出(chu)建(jian)(jian)立“項目自(zi)我(wo)監(jian)(jian)(jian)測(ce)、行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)統(tong)一監(jian)(jian)(jian)測(ce)、政府加強監(jian)(jian)(jian)管(guan)”的(de)(de)新(xin)時期我(wo)國生(sheng)物(wu)(wu)天(tian)然(ran)氣(qi)統(tong)計(ji)監(jian)(jian)(jian)測(ce)體系(xi)(xi)，這對行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)組織加強行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)自(zi)律和(he)自(zi)身能力建(jian)(jian)設提出(chu)了更高要求。同時，新(xin)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)體系(xi)(xi)將能夠整合(he)更多(duo)的(de)(de)社會資源和(he)力量參與到行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)管(guan)理及服(fu)務(wu)中來(lai)。

需要完(wan)善的支持政策

產業的(de)發展(zhan)離不(bu)開(kai)國家(jia)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)支持，指導意(yi)見對下步需要(yao)研(yan)究和(he)完(wan)善的(de)配(pei)(pei)套政(zheng)策(ce)(ce)從五(wu)個方(fang)面進行了(le)歸(gui)納。1、研(yan)究建(jian)(jian)立綠(lv)色(se)燃氣(qi)配(pei)(pei)額(e)機(ji)制。2、制定生(sheng)物(wu)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)優先利用政(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施。3、建(jian)(jian)立生(sheng)物(wu)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)開(kai)發利用與常規(gui)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)計(ji)劃分配(pei)(pei)、進口量分配(pei)(pei)掛鉤機(ji)制。4、研(yan)究出臺生(sheng)物(wu)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)綠(lv)色(se)信貸支持政(zheng)策(ce)(ce)。5、組織(zhi)開(kai)展(zhan)生(sheng)物(wu)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)產業化項目(mu)開(kai)發建(jian)(jian)設，加快建(jian)(jian)立完(wan)善支持政(zheng)策(ce)(ce)體系。

梳理了現有優(you)惠支(zhi)持政策

與征(zheng)求意見稿相比，指導意見對(dui)我國現(xian)有(you)節能環(huan)保(bao)和資源循環(huan)利(li)用(yong)支持優惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)進行了梳理，進一步明確了生物(wu)(wu)天然氣項(xiang)(xiang)目(mu)在以下四個(ge)方面可(ke)享(xiang)受優惠(hui)待(dai)遇。1、用(yong)地方面，在年度用(yong)地計(ji)劃中優先(xian)安排。2、稅(shui)收(shou)方面，享(xiang)受資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)增(zeng)值稅(shui)、環(huan)保(bao)節能節水項(xiang)(xiang)目(mu)企業(ye)所得(de)稅(shui)、項(xiang)(xiang)目(mu)進口設備關(guan)稅(shui)和進口環(huan)節增(zeng)值稅(shui)優惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。3、原(yuan)料預處理和有(you)機肥(fei)(fei)生產享(xiang)受農用(yong)電電價政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。4、要(yao)求各(ge)地做好秸稈綜(zong)合(he)利(li)用(yong)、農機購置、畜禽糞污資源化利(li)用(yong)、有(you)機肥(fei)(fei)替代化肥(fei)(fei)等(deng)專項(xiang)(xiang)資金(jin)與生物(wu)(wu)天然氣項(xiang)(xiang)目(mu)原(yuan)料保(bao)障、有(you)機肥(fei)(fei)利(li)用(yong)等(deng)相關(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的銜接。稍后協會將(jiang)把以上政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)文(wen)件匯編(bian)成冊，供行業(ye)內企業(ye)和專家參閱。

強化行業(ye)監(jian)管(guan)

政府的高(gao)(gao)效監管(guan)體(ti)系，是任何一個(ge)行(xing)(xing)業(ye)健康可(ke)(ke)持(chi)(chi)續(xu)發展(zhan)的堅強(qiang)保障，指導意見進(jin)(jin)(jin)一步加強(qiang)了(le)行(xing)(xing)業(ye)管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系建(jian)設。生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)是易(yi)燃易(yi)爆(bao)氣(qi)體(ti)，產儲輸配各(ge)環節必須嚴格監管(guan)。指導意見提(ti)出要(yao)制定(ding)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)項目管(guan)理(li)(li)(li)指南(nan)、編制規劃、項目建(jian)設和運營管(guan)理(li)(li)(li)導則，指導各(ge)地對生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)管(guan)理(li)(li)(li)。強(qiang)調支持(chi)(chi)符合標準(zhun)的生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)并入城(cheng)鎮燃氣(qi)管(guan)網，鼓(gu)勵生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)企業(ye)與(yu)終(zhong)端用戶直(zhi)接進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)市場化(hua)交(jiao)易(yi)。嚴格源頭準(zhun)入，強(qiang)化(hua)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)產銷(xiao)用全流程安全管(guan)理(li)(li)(li)。最后強(qiang)調，要(yao)加強(qiang)行(xing)(xing)業(ye)組織(zhi)建(jian)設和監督管(guan)理(li)(li)(li)，促進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)業(ye)自我可(ke)(ke)持(chi)(chi)續(xu)發展(zhan)。看來，在(zai)經濟(ji)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)理(li)(li)(li)念和市場在(zai)資源配置中(zhong)起決定(ding)性作用的思想指導下，生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)產業(ye)發展(zhan)道(dao)路任重而道(dao)遠(yuan)。

建議

就指導意見(jian)和生物天然氣產業發展，協(xie)會提六點建議，供政府有關部門和業內(nei)專家參考(kao)：

一、發(fa)(fa)展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)天(tian)然(ran)氣，促(cu)進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)開發(fa)(fa)利(li)用向(xiang)(xiang)非電領域和高附加值(zhi)方向(xiang)(xiang)轉(zhuan)型，是(shi)一件(jian)利(li)國(guo)利(li)民利(li)企的大好事，社會上下定(ding)會大力(li)支(zhi)持(chi)(chi)，但這僅是(shi)針對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)開發(fa)(fa)利(li)用增(zeng)量(liang)(liang)市場。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)產業(ye)(ye)(ye)的可持(chi)(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)，需要(yao)我們既要(yao)“抬頭看天(tian)”，也要(yao)“低(di)頭看地(di)”。對(dui)于(yu)在運生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)(fa)電項目，在保持(chi)(chi)現有(you)政策穩定(ding)的前(qian)提下，建(jian)議國(guo)家有(you)關部門盡快出臺存量(liang)(liang)發(fa)(fa)電項目轉(zhuan)型升級(ji)支(zhi)持(chi)(chi)政策，給行(xing)業(ye)(ye)(ye)一個轉(zhuan)型緩(huan)沖(chong)期(qi)，通過市場化機制，激勵和促(cu)進(jin)存量(liang)(liang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)(fa)電項目向(xiang)(xiang)熱電聯產和綜合能(neng)源服(fu)務方向(xiang)(xiang)轉(zhuan)型，提升生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)(fa)電行(xing)業(ye)(ye)(ye)的市場競爭力(li)和行(xing)業(ye)(ye)(ye)整體盈利(li)水平，有(you)效(xiao)緩(huan)解國(guo)家可再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源發(fa)(fa)展(zhan)基金巨大缺口(kou)。

二、由于生物天然氣產(chan)(chan)業鏈較(jiao)長(chang)，產(chan)(chan)業發展過程中涉及多專業多領域(yu)，在(zai)指導意(yi)見(jian)基礎上，建(jian)議國家(jia)發改委、國家(jia)能源局盡快編制“國家(jia)生物天然氣中長(chang)期發展規劃”和“生物天然氣產(chan)(chan)業發展實施方(fang)案”，在(zai)方(fang)案中明確具(ju)體工作任務(wu)、完(wan)成時限和責任主體，保證(zheng)指導意(yi)見(jian)中的產(chan)(chan)業發展思(si)路(lu)能夠落到實處。

三、建(jian)議國家在2020年第一季度啟動首(shou)批生物(wu)天然(ran)氣產業化項目(mu)建(jian)設和出臺生物(wu)天然(ran)氣后端獎(jiang)(jiang)補政策(ce)，鼓勵先行先試(shi)，為產業后續發展積累經驗。在產業化項目(mu)推進過程中，逐步(bu)出臺或完(wan)善氣價(jia)與有機肥獎(jiang)(jiang)補政策(ce)、財稅優(you)惠政策(ce)、行業標準、產業監管等系(xi)列配套政策(ce)。

四、建議生(sheng)物(wu)天然氣生(sheng)產(chan)經營用(yong)(yong)電（含(han)沼渣沼液加工生(sheng)產(chan)有機肥）全部(bu)享受農用(yong)(yong)電電價政策。

五(wu)、指導意見中2025年(nian)(nian)（產業起步期(qi)）生物(wu)天(tian)然氣發展(zhan)目(mu)標偏高，2030年(nian)(nian)生物(wu)天(tian)然氣發展(zhan)目(mu)標（快速發展(zhan)期(qi)）較保守，建議在(zai)國(guo)家(jia)生物(wu)天(tian)然氣中長期(qi)發展(zhan)規(gui)劃中，將2025年(nian)(nian)目(mu)標調整到(dao)60億(yi)(yi)方(fang)，2030年(nian)(nian)發展(zhan)目(mu)標由(you)每(mei)年(nian)(nian)200億(yi)(yi)方(fang)調整為250億(yi)(yi)方(fang)。我(wo)(wo)國(guo)每(mei)年(nian)(nian)可(ke)收(shou)集農作物(wu)秸(jie)稈(gan)量近9億(yi)(yi)噸(dun)，規(gui)模(mo)化畜禽養(yang)殖場(chang)每(mei)年(nian)(nian)產生糞污20.5億(yi)(yi)噸(dun)，城市年(nian)(nian)產廚余垃(la)圾1.4億(yi)(yi)噸(dun)。保守測(ce)算(suan)，我(wo)(wo)國(guo)生物(wu)天(tian)然氣可(ke)開發潛(qian)力每(mei)年(nian)(nian)約1500億(yi)(yi)方(fang)左右，這還不算(suan)工業有(you)機廢水(shui)廢渣和生活(huo)污水(shui)污泥。只要國(guo)家(jia)產業支持政策能跟得上，這個(ge)建議目(mu)標是完全(quan)能夠實現的。